近日，国务院副总理张高丽在中国发展高层论坛上表示，财税现代制度改革已经有了总体方案，而财政部长楼继伟也阐述了财税改革的原则。中国新一轮财税改革大幕已经徐徐拉开，财税是一个现代国家的核心中枢，是政府与市场勾连在一起的纽带，也是现代国家治理的关键一环。

楼继伟指出，新一轮财税改革有望走出“放乱收死”的怪圈。在过去几十年中，中央与地方财税关系上一直存在着困境：放权过大容易出现问题，而把权力收上来，地方的活力又会受到抑制。这是因为在过去的经济发展模式中，政府成为收支的主体。新一届政府推行简政放权，保障市场在资源配置中的决定性作用，重新厘定政府与市场之间的关系。企业等市场主体应该成为主要的经营核算主体，政府回到提供公共服务的角色上。简政放权不仅要向市场、社会放权，减少管制，也需要重新划定各级政府履行的职能划分。国务院已经要求各级政府公开自己的权力清单，这不仅要管住政府干预市场和社会的手，也是为财政支出提供了依据，财税支出根本还是购买公共服务。

重新平衡中央与地方的事权与财权划分是财税改革的重要一环，地方财政支出占85%，但收入只占50%，地方承担着基础设施建设、发展经济的责任，成为重要的投资主体。为了获得资金不得不另辟蹊径，土地出让金已经成为地方财政的重要来源，2013年全国国有土地使用权出让收入达到41250亿元，地方总收入中有70%来自于土地及其相关税收。土地财政不但不利于中国经济的转型与调整，也成为社会矛盾的集中点，破解土地财政的困局需要从根本上改变央地财政不匹配的状况，中央要承担全国范围的支出项目，同时要让一部分财政资金下沉。

张高丽副总理在演讲中强调在法治的轨道上推进改革，用法律来管人、管事，央地财政责任关系再平衡也需要以法律的形式规定下来。无论土地出让金还是地方政府融资平台都有很大的随意性，地方融资平台其实根本还是信贷扩张，还是依赖于银行、信托的资金。地方政府与银行之间的暧昧关系也不利于资本市场的健康发展，楼继伟提出要允许地方政府发行一些债务，类似于美国的市政债券。债券市场应该是资本市场的奠基石，债券市场意味着给各级政府（发债主体）以约束，更重要的是市政债券能够廓清偿还责任的边界，中央政府没有理由为地方政府的债券承担责任。

预算公开也被提上了改革的议程，楼继伟指出公众参与和透明化的问题，在历史上，公民权利的获得与纳税是联系在一起的，作为纳税人有知情权，也有监督权，交上的钱被花到哪儿去了，怎么被花掉的。这种信息的披露已经成为现代财政制度的基本原则。预算制度是现代国家制度的核心，只有严格与透明的预算才能真正将权力关到笼子里，建立起现代预算与拨款制度，年底突击花钱的情况才有望得到扭转。

近几年中国财政收入跑赢GDP，更是将国民收入远远甩在后面。知名企业家柳传志认为，财税收入过快不利于内需型经济的建立。这就涉及到税制的改革， 税收应该本着公开、公正的原则，激励社会创新，维持社会公平正义。除了个人所得税之外，资本、土地、能源等要素也应该纳入应税项目之中。

财税改革是中国经济改革的牛鼻子，政府要尊重市场的自主性，那就必须减少行政性干预，而税收就成为政府介入宏观经济的最重要的手段。税收改革也是完善与推动现代国家治理体系的杠杆，税收流向能够看到一个政府的真实面貌。

简政放权是新一轮财税改革的总方向，建立一个高效与低成本的政府，有赖于财政改革的推进。不仅要管住政府干预市场的手，还要抑制乱花钱的欲望。

(责任编辑：洛熙)