图为国家税务总局原副局长许善达。

房地产税立法虽已进入2014年全国的立法重点，但真正完成立法至少需3年时间。国家税务总局原副局长许善达于3月30日广州召开的第三届岭南论坛上，接受财新记者专访时如是表示。

许善达认为，房地产税立法难度较大。房地产税既涉及住房和土地，和西方发达国家不同，中国房地产财产所有者为两个主体，即住房所有者是个人，土地所有者是国家，“目前还没有看到哪一个经济体，同时向两个财产主体征收财产税”。

许善达表示，同时向两个财产主体征税，将面临如何核定土地价值和住房价值、税基如何划分等问题。

随着城市发展、公共设施进一步完善，土地增值明显，住房则因折旧而贬值。 “等不到70年，可能到了20年住房即达到完全折旧。到那个时候，对房地产税怎么征，税基怎么定？”

部分职能部门职责变化也影响立法进展。目前房地产税法草案由全国人大牵头，会同国务院有关部门负责起草。 “人大牵头，而非政府”，这也意味着，财政部、税务局、建设部在该立法中的工作职责发生了变化，“他们成了协助单位、配合单位”许善达说。

此前不久召开的全国两会上，全国人大对外称房地产税正在研究推进中。许善达认为，之所以还在“研究中”， 是因为“诸上问题理论和法理上尚待厘清，缺乏统一共识”。这种情况下，3年时间很难完成立法。

十八届三中全会《决定》提出，加快房地产税立法并适时推进改革。今年两会总理工作报告亦明确表态年内推进房地产税立法。

第三届岭南论坛，由财新传媒(微博)与中山大学岭南（大学）学院共同主办。此次岭南论坛的主题为“中国经济：寻找改革动力”，聚焦中国新一轮改革开放可能释放的红利空间，探讨如何处理好政府和市场的关系，寻找中国经济焕发新活力的路径和方向。

【财新网(微博)】（记者 李雪娜）

(责任编辑：宸婧)