财政系统官员：既得利益掣肘影响财税改革

为经济领域改革中重点和难点，财税体制改革有多难？财政部驻贵州专员办监察专员余功斌近日撰文分析建言推进新一轮财税改革时，直指一些既得利益的掣肘会影响改革的实施。

“如专项资金整合面临最大的阻力是我们现行体制决定了主管领导、主管部门甚至司、处开展业务都需要“一把米”，而且只能做加法不能做减法更不用说做除法。”余功斌表示。

他认为，深化改革可能面临的困难具体表现在三个方面。

第一是一些前置性改革不到位会影响改革的效果。他认为财税改革虽然在一定程度上可以“四两拨千斤”，发挥其牵引和倒逼其他改革的作用，但是如果孤军深入也会势单力薄，效果难以充分显现。

第二是一些基础性工作不到位会影响改革的进程，许多财税改革措施还需要一些基础性工作做支撑。他举例说，房产税开征需要统一的不动产登记信息作支撑，但目前此项工作刚准备起步；个人所得税实行综合与分类相结合的计征办法，需要完整的个人收入信息，但是目前基本是“五龙治水”，没有一个部门能提供权威的个人收入信息，综合所得无法准确核定；建立政府综合财务报告制度也面临着资产和负债的主体、权属、计价等一系列问题。

第三是一些既得利益的掣肘会影响改革的实施。财税改革本身就是政府与企业、个人以及中央与地方的利益分配关系再调整，每项改革都可能会触及既得利益。”如专项资金整合面临最大的阻力是我们现行体制决定了主管领导、主管部门甚至司、处开展业务都需要“一把米”，而且只能做加法不能做减法更不用说做除法。“

他还指出，推进中央和地方财政体制改革必然会触及到一些省份的既得利益，实行省直管县的地方财政体制也会触及到市级财政及政府的既得利益。

此外，余功斌认为，改革还要充分考虑到一些惯性思维会影响改革的落实，特别是传统计划经济的思维根深蒂固，既容易记上心头，又存在路径依赖，有利于设租寻租。对于惯性思维影响，余功斌认为，典型例子是预算科目改革中的基建支出、“三公”支出等项目的回潮。

对于财税改革，余功斌认为，当前需要进一步深化改革的任务很繁重、复杂，可考虑以深化支出管理制度改革为突破口，在部门预算方面尽快统一预算编报口径，并建议硬化支出预算约束并将预算执行结果与次年预算安排挂钩、对项目支出建立第三方绩效考核机制等。

在政府采购方面要进一步优化采购机制并做到监督到位以解决质次价高和“集中腐败”问题、尽可能缩短采购时间并在此基础上扩大政府采购范围。还要研究调整预算年度起止日期，尽可能与全国人民代表大会时间相衔接，更加准确地反映预算执行进度；开展政府财务报告试编工作。

他建议，在开展以上工作的基础上，逐步探索推进改进年度预算控制方式、建立跨年度预算平衡机制、清理规范重点支出挂钩机制、整合专项转移支付、建立政府性债务管理体系、实施全面规范的预算公开制度等方面的改革。

综合考虑各项税收改革面临的难度，当前应以全面推进增值税转型、完善资源税、环保费改税、摸清地方税收优惠政策底数等为突破口逐步推进税制改革。在总结部分行业“营改增”的基础上将其他服务行业逐步纳入“营改增”改革范围，同时，适当简化税率，逐步实现对所有货物和服务的出口适用零税率。

在事权与支出责任划分问题上，余功斌认为现在的关键是，要根据公共事项的受益范围、信息的复杂性和不对称性以及地方的自主性、积极性，明确各个具体事项的属性并测算其支出需求以及中央与地方的分摊比例，为整个财政体制改革做好准备。

最后，他认为，要大力支持和参与前置性改革和基础建设，为加快财税体制改革创造条件。为了顺利完成深化财税体制改革的任务，财政部门必须大力支持并积极参与一些前置性改革和基础性建设。而对计划经济体制惯性思维和路径依赖方面的问题，要通过一些过渡性措施予以逐步解决。

(责任编辑：宸婧)