原国家税务总局副局长、联办财经研究院院长许善达：

天府早报记者王蕾

财税改革被各界认为是当前改革中的重点，作为“天府峰会2014”主旨演讲嘉宾，长期从事宏观经济、财税、税收等领域研究的原国家税务总局副局长、联办财经研究院院长许善达，近日在接受天府早报记者专访时表示，目前关于推进深化财税改革，现在还有很多方面没有形成共识，但有几项财税方面的改革一定是有确定性的，其中一项就是营改增。

遗留问题

对服务业征营业税

许善达表示，现在税制的基本格局是在1994年定下来的，当时遗留了三个问题，一直到2009年，花了15年，把其中两个问题解决了。一个是购买机器设备税款让不让抵扣的问题，一个是外资企业和内资企业两个所得税法合并，即统一所得税的问题。还剩下一个问题，就是对服务行业征收的是营业税而不是增值税。

许善达说，营业税改增值税遇到了不少难题，从2009年开始讨论，到了2011年，仍有三大难题使得中央政府没有拿出一个方案在全国来推行。首先是减税。1994年改革的时候，总体税负不变。但是这次营业税改增值税第一个要求就是要降低服务业的税负。这就出现问题了，营业税是地方税，减税的企业受益但是政府的收入会减少，地方政府就可能提出要中央给补贴。总体来说，所有中央决定减地方税的，中央都会有补贴。要想减税发展服务业，就要政府承担收入减少的损失，比例却一时定不下。

营改增难度

比大家想像的要大

营业税改成增值税，增值税是中央地方七五二五分成的，营业税改增值税的部分要不要二五七五分成？减税是政府和企业的关系，但是减税以后增值税如果分成，中央政府和地方政府的分配就有调整，地方的收入就会减少一大笔。还有，营业税是地方税务局管的，增值税是国税局管的，那么营改增以后让谁来管？

许善达表示，也就是年初定了三个行业，截至2013年底搞了一个半还不到，电信业2014年6月1日才完成。这也说明营改增的难度比很多人想像的要大。现在是一个行业一个行业地推进，改一个行业就多一份抵扣，再改一个行业又多一份抵扣，改的行业越多获取的抵扣越多，所以税负是要持续下降的。

(责任编辑：宸婧)