税务代理机构与税务部门正式脱钩后，将逐步发展成为真正独立、客观、公正的社会中介组织。以优质服务招揽客户，追求利润最大化，不断发展壮大，也必将成为税务代理机构的首要经营目标。那么，改制后的税务代理机构面临的发展方向是什么呢？笔者认为，税收筹划是税务代理机构经营和服务发展的方向。

税务代理机构发展税收筹划的必要性

首先，税收筹划是适应经济全球一体化发展趋势的需要。

税收筹划在发达国家开展得相当普遍，会计师事务所和律师事务所基本上都开展此项业务。在国内也有许多企业特别是大型国有、民营企业、跨国公司在中国的子公司、分公司以及外商投资企业也已开始专门设立税务部，聘请专业人员进行税收筹划。随着经济全球化趋势的发展和我国社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，在我国加入WTO后，我国经济会进一步与世界经济接轨，企业也必将走出国门，以前所未有的广度和深度参与全球经济竞争。因此，税收筹划的诞生和发展也是与国际经济体制接轨的需要。而脱钩改制后的税务代理机构凭借其专业优势开展税收筹划服务，也必将是今后发展的主攻方向。

其次，税收筹划是纳税人维护自身权利的现实要求。

已经发展起来的税务代理事业，不仅保护了纳税人的合法权益，提高了办税质量，也使纳税人从具体的税收缴纳和办税交涉中解放出来，集中精力搞好生产经营，切实让纳税人尝到了甜头。但随着咨询代理业的发展和纳税人权益保护意识的逐步提高，纳税人对代理人的要求已不再满足于简单的填表缴税、办税交涉等代理活动上。合理合法地通过税收筹划节税，降低税负、增加收益和扩大市场竞争力等高层次的代理活动已成为纳税人的代理需求。同时，随着经济全球一体化的发展，我国必将有更多的企业走出国门进行投资、经营、组建跨国公司，跨行业经营，因此利用不同国家间税法上的差异和我国地域间、行业间税收政策的差别来进行节税的税收筹划，也必将大有市场，受到纳税人的青睐。社会需求是一切活动的动力，因此税务代理机构要想赢得顾客，必须向拓展税收筹划、提高服务能力方向发展。

税务代理机构开展税收筹划的困难和出路

发展税收筹划，除了受社会舆论、税制建设等因素制约外，税务代理机构缺乏高素质的筹划人员，难以适应税收筹划发展的需要是目前面临的最大困难。

从世界各国来看，凡税收筹划发展情况较好的国家，无不有一支高素质的人才队伍。如日本《税理士法》严格规定了税理士的资格，全国税务工作人员仅10万人，而从事税务代理的人员却有27万人。他们把每年的8月15日定为税理士考试日，使之常年化、规范化，源源不断地向社会输送高素质的代理人才。而从我国目前税务代理的情况来看，据有关人士分析，在年龄结构上，离退休人员占40％左右；在知识结构上，大中专毕业生仅占10％左右。虽然离退休人员拥有丰富的专业技能和实践经验，但税收筹划作为一种新兴的高智能行业，老年人毕竟受多种条件的限制，精力有限，更何况我们面临的又是不断发展、不断完善的税收制度，新政策、新情况、新问题层出不穷，要想开展税收筹划，困难可想而知。而在职年轻税务干部又不愿辞掉公务员职务投身到税务代理行业中去，造成了目前税务代理队伍年龄偏高、文化偏低、业务素质参差不齐的现状，影响了税收筹划事业的发展和壮大。

为此，必须加强税务代理队伍建设，以适应税收筹划发展的需要。

首先，要优化税务代理队伍的人才结构和年龄结构。对人才的选择要从粗放型向集约型转化，从量的增加向质的提高转化。税务代理机构中的税收筹划人员都应该是已经取得税务代理资格证书的注册税务师、注册会计师和律师。同时，还可采取社会招聘、调入等方式吸收一些年轻的人员加入进来，在税务师、会计师和律师的带领下开展工作，使代理队伍从职称、学历到年龄形成一个合理的梯次结构，建立起一个老、中、青相结合的税务代理队伍，以适应税收筹划事业不断发展的需要。其次，要优化知识结构。当今世界日新月异，知识在不断更新，政策在不断变化，为防止知识结构老化，一是要建立一个持之以恒的后续学习制度，对现有代理人员进行再造就、再培养，不断提高其综合素质和筹划水平；二是在高等院校开设税收筹划专业，专门培养优秀的税收筹划专业人才，使筹划人员的业务素质和业务能力适应形势发展的需要。

(责任编辑：洛熙)