每年的全国两会上，人大代表和政协委员的建议、提案有1/5以上涉及财政工作。财政部作为建议提案办理的第一大户，后续的落实情况怎样？对制定与完善国家政策起到了哪些作用？记者采访了有关部门和部分人大代表、政协委员。

近段时间以来，由财政部领导带队，组成11个调研组，分赴有关省份，与基层全国人大代表和政协委员进行调研座谈。

推进“营改增”试点、支持中小企业发展……一个个热点选题，涉及发展大局，关系民生改善，回应着代表、委员的关切。

很多重大财税政策的出台，都受益于代表委员的建言和推动

自今年起，符合条件的民办非企业单位，进口与本单位所承担的科研任务直接相关的科研用品，在规定范围内免征进口关税和进口环节增值税、消费税。这一由财政部、科技部等五部委出台的政策规定，就源于一份来自全国人大代表的建议。

去年的全国两会上，全国人大代表、广东省科技厅厅长李兴华反映新型科研机构进口设备的税收较重，提出应对科技类民办非企业单位购置进口科学研究和教学用品给予税收优惠。针对这一建议，财政部、科技部对近千家科技类民办非企业单位进行了问卷调查，并赴北京、深圳、江苏等地调研，对如何完善现行进口税收政策提出相关建议。2012年11月，这一政策得到国务院批准，并决定于今年1月1日起执行。

“这是目前为止，对新型科研机构相关支持政策中含金量最高的一项。而且，在这么短的时间里出台政策，体现了政府部门的务实作风和对两会代表委员建言的重视。”李兴华说。

像李兴华代表的“好点子”一样，国家出台的很多重大财税政策，都受益于代表委员的建言和推动。

在全国政协十一届三次会议上，刘斌、孟松林、陈光林等委员提出的加大草原生态保护力度的提案被采纳。从2011年起，内蒙古等8个草原牧区省份全面建立草原生态保护补助奖励机制。2012年，进一步扩大政策实施范围，取得了良好效果。

记者从财政部了解到，2012年，财政部共收到人大代表建议2234件，承办政协委员提案1569件。这些意见建议涉及财税体制改革、保障和改善民生、解决“三农”问题、完善税收政策以及促进中小企业发展等方面，集中反映了人民群众最为迫切的政策的诉求，对推进财政发展改革起到了重要作用。

组织40多个调研组分赴各省座谈，把好的建议提案落实到位

去年全国两会之后，财政部提出“办理一份建议提案，赢得一份理解支持”的总体目标，将办理工作作为重要职责和核心任务，前后组织40多个调研组，由主管领导带队分赴各省举行座谈会，切实将代表委员的建议提案与财政政策、预算管理等工作结合起来，把好的建议提案落实到实际工作中。

2012年12月，财政部派出调研组与贵州省的代表委员座谈。全国人大代表杨凤玲说：“为接受义务教育的农村孩子提供营养餐，是政府做的一件大好事。贵州省65个县有383万学生享受到了营养餐补助。”

全省村镇中小学共建了1.3万个学校食堂，但很多学校的老师往往要亲自买菜、做饭，再加上食堂水、煤、电等费用，老师的负担和学校管理成本都增加了不少。“应适当提高西部贫困地区的公用经费标准，食堂配套建设项目应由中央财政安排专项资金给予必要支持。”杨凤玲建议。

听了这一席话，财政部调研组当场表示：下一步完善营养餐政策的时候，需要考虑到学校增加的管理成本，包括对工勤岗位的设计。不能让老师既负责教学，又要照顾孩子的生活。

对于代表委员们关注的财政支持教育改革发展的问题，调研组主动介绍了相关情况。为了实现教育经费占GDP比重4%的目标，财政部先后出台了10个方面的政策措施，包括从土地出让收益中计提教育资金等办法。下一步，在健全教育投入稳定增长长效机制的同时，将把工作重心更多地放到用好管好财政教育经费上来，把来之不易的资金真正用在“刀刃”上。

规范办理流程，2012年建议提案全部在规定的时限内办结

建议提案是代表委员履行参政议政职能的重要形式，做好建议提案办理工作，不仅是加强沟通交流、赢得理解支持的有效方式，也是向代表委员请教汇报、问计问策的重要机会。

据了解，2012年财政部承办的建议提案全部在全国人大、全国政协规定的时限内办结，办理进度比去年同期大大加快。

曾经带队走访财政部的全国政协委员、提案委员会副主任王瑞祥说，财政部党组对提案办理工作高度重视，在办理工作中重视制度、机制建设，建立了成熟的提案办理制度，规范了办理流程，特别是召开专门座谈会、部领导带队和委员面对面沟通、不定期抽查提案办理情况等经验，值得总结和推广。

安徽省部分代表委员建议，要大力支持种粮大户，在现在补贴基础上，对大户流转土地予以补贴；河北省的人大代表建议，将环京津生态保护上升为国家战略，加大对环首都贫困带的支持力度和生态保护的成本补偿；浙江省的人大代表提出，建议财政部提前对人大代表进行预算报告的相关知识介绍，适当延长报告审议时间……

财政部部长谢旭人表示，财政部将对代表委员提出的问题与建议进行归纳整理，对于立即能办的，将抓紧吸收采纳，落实到实际工作中；对于需要进一步完善政策，一时难以办到的，将作为重要课题重点关注和研究，并及时主动向代表汇报相关工作进展情况。