企业集团是以一个或少数几个大型企业为核心，通过资本、契约等不同的利益关系，将一定数量的受核心企业不同程度控制和影响的法人企业联合起来，组成的一个具有共同经营战略和发展目标的多级法人结构的经济联合体。企业集团母子公司的财务控制属于一项企业集团管理的关键内容，加强企业集团财务控制是解决集团企业管理的有效手段。

我国企业集团财务控制方面存在的问题

目前，我国企业集团财务控制方面存在的问题主要有：

(一)企业治理结构欠规范，所有权人缺位

现在很多企业集团公司和控股子公司在财务方面名分实合。根本分不清资产和债权的归属，更不用说它们的资金是如分配的了。在企业集团的财务控制中，母公司把子公司当成没有成本的提款机。当出现财务危机和经营危机时，又违规为公司作巨额的担保，骗取银行的信用。由于我国国有企业集团的母公司大多是国有独资公司，所有权人实际缺位，监管不力，导致内部人财务控制的现象严重。

(二)财务控制集中于事后，缺乏事前预算

目前，有的集团尚未真正建立健全财务预算管理制度，有章不循、随意更改的现象比较普遍，使预算成为摆设。预算常常只是停留在表面上，较为薄弱，企业更为关注年底利润。虽然很多集团编制了预算，但是却并没有有效监管预算实施过程，更为严重的是，一些企业集团并没有建立专门的预算管理机构。此外，从集团实务分析，财务目标与财务预算有严重分离和脱节的现象。即使不少集团有些不错的财务目标，也制定了一些相关的财务预算，表面看来先进性较强，然而因企业集团的管理基础较差，其编制的预算缺乏可行性，造成了财务目标完成情况与财务预算严重脱节。

(三)集团内部资金运作分散，使用效率低

许多企业集团资金分散，没有发挥应有的效应。一方面存在大量资金闲置、沉淀的问题，另一方面却又拿不出钱来调剂子公司资金短缺的问题。一些企业集团内部各成员公司之间贷款拖欠严重，集团总部却没有对此进行很好的管理。

(四)产权结构和资本结构不明晰

我国大多数企业集团不是市场机制的产物，因此在财务控制上存在资本控制不到位、结构单一的问题。多数企业集团是国有企业集团，资本结构单一，国有股权比例占绝大多数，不能充分引入市场机制。再加上中国企业集团的组建很是特殊，很多集团是在行政拨划的基础上组建而成的，在国有资产向集团公司拨划的时候，并没有实施科学、合理的资产清核，造成集团决策层无法全部、正确地得知所有企业集团的负债、所有者权益和资产情况。很长时间以来，因为产权关系模糊，导致资产流失严重，不能得到有效控制。

(五)企业集团追求多重目标，财务控制弱化

国有企业的目标不仅是利润最大化或企业最大化，同时兼有政府的职能，如扩大就业、维护金融秩序等。不少企业集团是在政府的作用下形成的，这种以好带差“拉郎配”式的企业集团为日后企业的发展埋下了不少隐患。企业集团领导人一般都喜欢把企业做大，而非做强。因为在企业集团各层高级管理人员中，特别是经理有相当的控制权，这为各层高级管理人员的不正当消费提供了可能。这种消费把公司的生产性资源转换为了非生产性资源。各自为己谋利，无视集团的整体发展，损害了财务控制的有效实行。

(六)财务人员控制效率低下

母公司对子公司财务人员缺乏监控，有可能导致子公司财务人员不能按照母公司负责人的意向办事。一味迎合子公司的经营者，徇私舞弊的现象严重。在财务监督控制以及日常会计工作过程中，母公司会计主管经常会丧失其独立性以及原则性，甚至部分主管和子公司的经营者共同实施财务欺诈行为，与子公司经营者合伙谋取私利，严重损害了母公司的利益。突出表现为：少数企业经理通过合法或非法途径，利用手中的权利转移、侵吞公司资产及其收益，牟取各种利益。

加强企业集团财务控制的对策

加强企业集团财务控制的对策主要包括以下几方面：

(一)建立健全集团企业财务制度

母公司应根据子公司的实际情况和经营特点，制定统一、可操作性强的财务会计制度，规范子公司重要财务决策的审批程序和账务处理程序，实现对子公司的集权管理。具体包括：资金监管、资产监管、成本费用监管。这样做的目的是为了保证各子公司财务信息的高度可比，便于汇总缩短财务信息的上报周期。

(二)借助计算机网络构建集团资金结算中心

作为财务控制体系构建的关键，资金集中管理，运用现代网络技术和理财手段成立集团资金结算中心是一种极为有效的途径和措施。企业除了保留一些日常所需用的资金外，其它全部存入各企业的开户银行，以充分发挥结算中心汇集内部资金的“蓄水池”作用，营造新型的银企关系。

(三)加强责任人员管理

加强责任人员管理主要应从以下两方面进行：一是加强对子、分公司关键人员的监督和重大事项的审批制度，杜绝独断专行;二是加强对职能部门的控制监督，建立各部门之间相互牵制的内控制度，以杜绝一些部门权限过大或集体徇私舞弊的情况。

(四)搞好财务预算控制

从整体出发，成立企业集团预算管理委员会，提前建立一系列有效的预算管理方法与措施，其中含有计划年度的筹资、投资、利润分配、收入以及费用等;在运行过程中主要预算控制企业集团的财务部门，保证所有部门都积极参与以后，再通过编制的财务预算监控集团的经济活动。所有执行预算指标的状况即为监控的关键对象，为了避免出现财务风险，要及时选用有效的方法控制偏离财务预算的状况。

(五)完善内审部制度，强化定期或不定期审计

集团必须建立健全内部审计制度以保证财务控制体系的有效实行。它不仅是对财务会计信息和经营业绩真实性与合法性的审计与监督，更是对集团规章制度和重大经营决策贯彻执行情况的审计和监督，把监督关口向前移，将更多的精力放到管理审计中去，强化事前预防和事中控制，保证集团成员公司各项经营活动在严格的程序下进行。

(六)企业集团的组建和运作应遵守市场经济规律

企业集团的组建和运作应按市场经济发展规律进行。如在经济高速发展、社会存在诸多有利条件的情况下，集团应制定较高的增长目标，充分发挥整体优势取得高额的收益。而在经济疲软或优势不足之时，集团应审时度势，提出合理的增长水平，以保持集团的凝聚力和后劲，蓄势待发。

（责任编辑：宸婧）