“三年一小成，十年一大成。”自2004年以来，娄底着力深化非税征管改革，喜获“十年大成”的辉煌成效：各级各部门“非税收入”观念逐渐深入人心，征管工作步入科学化、制度化、规范化轨道，收入规模逐年增加。2013年全市完成非税收入74.41亿元，其中市级31.86 亿元，是2005年规范之初的26倍，年均增长30%。

2004年我省出台全国第一部规范非税收入管理的地方性法规—《湖南省非税收入管理条例》。娄底财政部门以此为契机，按照“规范、便民、高效”的目标要求，积极推进非税征管体制改革。

完善征管体系，从根本上规范征管行为。自2005年起，全面推行“单位开票、银行代收、财政统管、政府统筹”的新型征管模式。在此基础上，大力实施“刚性收费”，对所有收费项目和标准进行全面清理并在网上公示；规范国有土地出让收支管理，改变多头征收局面，并全额纳入政府基金预算，使国有土地出让收入成为政府非税收入的重要组成部分；改革建设项目收费，对报建环节的城市基础设施配套费等8项行政事业性收费和政府性基金合并征收；完善激励机制，每年年初下达执收计划，年末对超额完成任务的部门单位给予奖励，未完成任务的倒扣预算指标，存在违规行为的单位，不予审核预算非税指标，有效调动了各执收单位依法征收、应收尽收的积极性和主动性。

改进征收方式，力促依法、便民征收。在市政务中心设立窗口，对建设项目实行“一票制”征收，对水利建设资金、电力费附加、小汽车特殊号牌费等由市非税局直接征收。严把票据发证、发放、核销、年检、保管、销毁“六道关口”和票据种类、票据基量确定“两个环节”，成功实现“以票管收”、“源头控收”。推进征管信息化建设，设置商业银行网点缴费专用窗口和交警刷卡缴费平台，并实行批量代扣、批量代收、网银缴费等多种征收方式，既方便了群众缴费，又保证了资金安全。

推进全口径预算管理，提升政府统筹能力。将所有行政事业单位非税收入按照来源属性，分别纳入公共财政预算、基金预算和财政专户管理。对市直所有的行政事业单位非税收入成本据实核，市级行政事业性收入和罚没收入成本控制在20%-30%，经营服务性收入的成本控制在60%-70%；提高政府统筹比例，对超额完成年初收入计划的单位，政府统筹比例由45%提高到60%。

通过推进改革，成功“驱虎入笼”，提高了非税收入使用效益和政府财力统筹能力。2014年市级纳入综合预算的非税收入达8.88亿元，同比增加2.94亿元，增长49.49%。非税收入的逐年增加和统筹使用，为全市经济社会事业发展提供了有力的财力支撑。

(责任编辑：宸婧)