当大多数人确信，上海征收房产保有税的方案已呼之欲出时，国税总局新闻处处长牛新文却表示，税收立法权在中央，地方政府无权出台新税种。《中华人民共和国房产税暂行条例》规定“个人所有的非营业用房产”不属征税房产范围，地方确实无权修改“暂行条例”。但由于房产税暂行条例实施细则的制定权在省级政府，地方可以通过实施细则将第二套或第三套房定义为经营性房产，进而征税。

　　“房产保有税”之争，实际是税法的尴尬。因为1986年国务院颁布的“房产税暂行条例”就已规定，对营业用房产征收房产税，这个暂行条例一直是有效的，有些地方也一直在执行，只是执行范围较小而已。现在之所以提出征收“物业税”或“扩大房产税征收范围”，是为了惩罚炒房者。在暂行条例出台时，还没有炒房者。房产纠纷案例说明如今为了遏制炒房而出台“物业税”或“扩大房产税征收范围”，似乎是师出有名，但“物业税”和“房产保有税”都是房产保有环节税，有重复征税之嫌。

　　其实，经营或投机性房产也是变相的营业用房，完全可以纳入房产税的征收范围。然而，我以为这样的权力不能下放给地方政府，第一、房产税应全国统一，不宜一个地方一个样；第二、如果只是个别地方把个人第二或第三套房定义为经营性房产，仍有扩大房产税征收范围的嫌疑。也就是说，要统一法令，即由国务院重新修订“房产税暂行条例”。

　　炒房必须纳税，宜早不宜迟。“房产税暂行条例”颁布二十多年，已与现实脱节。因此，它不该再暂行了，必须尽快修改。