“‘营改增’扩围更需加强中央财权”
      ——访十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长贺铿  
      中国营业税改征增值税将再度迎来扩围，除了将交通运输业和部分现代服务业试点推广至全国，还择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入试点，实现区域和行业双扩容。自2012年1月1日上海启动“营改增”试点以来，这项改革全速推进，4月10日的国务院常务会议明确表示，力争“十二五”期间全面完成“营改增”改革，届时营业税将退出历史舞台。针对“营改增”试点推开的意义，推广过程中将要遇到的困难，以及解决建议等问题，《经济》记者专访十一届全国人大财经委副主任、国家统计局原副局长、著名统计教育家与经济计量学家贺铿。
      “营改增”有三大好处
      国务院常务会议提出进一步扩大“营改增”试点的决定，扩围从地区和行业两方面展开：一方面，自今年8月1日起，将交通运输业和部分现代服务业“营改增”试点在全国范围内推开，适当扩大部分现代服务业范围，将广播影视作品的制作、播映、发行等纳入试点。另一方面，择机将铁路运输和邮电通信等行业纳入“营改增”试点。经预测，2013年企业将减税约1200亿。
      2012年1月1日上海作为首个试点城市正式启动“营改增”，一年多来，已经有12个省、直辖市、计划单列市成为试点地区，如今，中央决定大扩容。回顾“营改增”走过的不平凡道路，贺铿告诉《经济》记者，“‘营改增’是个老问题，好几年前就提出来了”。贺铿介绍，当时提出这个问题是基于两点，一个是从规范税制考虑，我们应该跟国际接轨，国际上基本没有针对一些部门收营业税的情况，而我们在营业税收的过程中存在一些不规范问题，因为是地方税，随机性比较大；第二个是营业税影响现在相关部门的发展，对于收营业税的部门，他们在技术改造和管理上的改进就缺乏一定的积极性，如果改成增值税，相关技术改造需要购买的设备就可以抵扣，就有利于技术进步。
      “营改增”双扩容，贺铿表示很赞成这个决定。贺铿认为，改革是有意义的，对经济发展有三大好处，一是规范税制，减轻企业税赋，进一步落实结构性减税政策；二是促进服务业发展；三是促进企业技术进步。“因此国务院下的这个决心、提出的时间表都很好，我希望政府一定要按照时间表改好。”
      中央与地方要有全局观
      但是，如同任何改革一样，“营改增”也不是一帆风顺的。面临的第一个复杂问题就是中央如何与地方协调税收的比例。
      上海试点开始后，贺铿就听说，有的地方政府不是很积极。他分析，不积极的原因是以为增值税是中央税，而营业税是地方税，两者又是按75：25的比例分成，这么一改，地方的税收就会减少，再说深一点，地方掌握的权利也因此而减少。目前，试点期间为了保障地方利益和积极性，中央暂时把所得全部返还给地方，但是，这是一种过渡性安排。贺铿指出，“中央有些抓而不紧，地方有点抵制，因此推行得比较慢”。
      对此，不少专家提议，通过改革进一步扩大地方的税收，让地方事权和财权能够对等。贺铿对此表达了不同观点，他希望中央和地方都需要改革，但是，中央的税收、中央的财权只能加强不能削弱。贺铿指出，中国这么大，发展这么不平衡，必须要有足够的中央财力，向欠发达地区进行财政转移，如果没有这个财政转移，“促进大家共同富裕，共同发展”都只是挂在嘴上的空话。“落后地区要发展，必须得靠支持，不仅中国这样，外国也这样”。贺铿以统一之初的德国为例，当时的东部和西部经济差异比较大，德国的中央财力很强，超过80%的财权都归中央，地方的财政只有百分之十几，所以德国有足够的财力向东部转移，尽管西部的百姓也有意见，但作为一个国家而言为了共同发展，为了最终的强大，必须增强财权统一规划。贺铿指出，中国的改革亦是如此，要从全局看，上海、浙江、江苏、广东等比较发达的地区要有全局的观念，要支持西部落后地区，支持国家统一财权均衡全国的发展。
      因此，贺铿认为，税收比例如何划分，地方和中央都要有全局观，“要放在一个总盘子上去考量”。 他建议，在不损伤地方权益的基础上，中央的财权不能丧失而要加强，中央的财政更需要科学地转移，要客观合理。
      “一刀切”行不通
      从前期试点情况看，试点行业的企业总体税负减轻不少，但也有部分行业税负不降反增。比如，如果中国联通改革试点，适用6%的增值税率，企业税负率会下降2.4%，利润将会增加五成以上；反之，如果适用11%的增值税率，税负率将增加约1.4%，企业盈利就会有三成被吞噬。同样的，在今年扩容试点中的邮电通信和铁路运输其适用税率都将为11%，而因抵扣范围、增值税发票管理等问题，也会导致一定程度的税负上升。
      在贺铿看来，增值税的计算标准是改革过程中遇到的第二大难题。他认为这是个相当复杂的计算过程，需要较长时间的规范与磨合。因为并非每个企业都是减轻负担，“比例也是不一样的，有的减的多，有的减的少，有的甚至还会增加一点”。贺铿指出，这些都是正常的，也肯定会有不少，“所以企业在改革过程中也在观望，观望实际上也是阻碍的力量”。 贺铿建议，不同行业的不同企业税率应有所不同，“最新的税率最高的17%也应该有三四个档次，‘一刀切’是不行的，因为各个行业的经营特点不一样，我们需要根据企业的不同特点，制定不同的税率”。
      对于如何建立一个规范、完整的增值税链条，贺铿认为，中央要有针对性让一些专业的人员深入到试点地区去做调研，“因为如果试点完全靠地方，地方完全考虑自己的利益，如果完全靠企业，企业也为其自身的利益考虑”。调研人员必须站在客观、宏观的层面上，深入浅出，一起摸索、研究，发现问题，提出改进意见，最后确定解决办法。
      对企业和百姓都有利
      观望是阻力，事不关己、不理解、不支持，也是改革遇到的困难。贺铿指出，还有很多人，尤其是管理层，他们不明白“营改增”有何意义，为啥要改，所以中央要加紧宣传“营改增”的意义，才能确保营增改的长期性和稳定性。
      “营改增”是否就意味着物价会降低了呢？针对百姓关心的物价问题，贺铿指出，营改增后一部分企业减轻税负肯定是降低了税收成本，但不一定就降低商品价格。“‘营改增’是为了减轻企业的税负，让他们有更好的发展，并不一定是让他的产品降价”。贺铿分析，如果企业产能提高了，居民收入随之提高得比较多，物价就会出现平稳的上涨；如果老百姓的收入没有增加，即使产能增加了，物价也难涨上去。所以，“营改增”对物价没有直接影响。但是，贺铿指出，间接影响无疑是好的，“企业盘活了，一部分税收降低了，困难的变好了，就业就充足了，居民的收入就会提高，这样一来对百姓间接的好处也是明显的”。
      全面完成“营改增”的时间已经很明确，贺铿说，我希望国务院能够按照“十二五”这个规划时间表抓紧完成，不要总是试，“甩开膀子干，不要因为遇到障碍和阻力就退缩，改革就要逆水行舟，不进则退，一定要勇往直前”。