专家称，欧盟来势汹汹，实为抢夺战略产业制高点，为“后市场经济”布局

　　20日，来自路透社的消息显示，欧盟贸易委员卡尔·德古赫特(Karel DeGucht)日前首次明确表示，华为和中兴违反了该地区的反倾销与反补贴规定，因此准备对这两家公司展开“双反”调查，以便保护欧盟经济的一大战略领域。

　　光伏、通信设备、航空……最近一段时间，欧盟在多领域密集发起对我国出口的冲击。对此，有分析认为，是欧洲经济不景气使然。然而矛盾的是，欧盟对华产品设限，最终导致的将是两败俱伤的结果，并不利于欧洲产业振兴和经济恢复。一旦爆发两方贸易战，损失更是难以计算。

　　业内专家指出，事实上欧盟不惜牺牲短期经济利益，是为了更长远的打算。在产业政策方面，打压作为潜在竞争对手的中国，抢占战略产业的制高点。在贸易政策方面，抢在2016年大限(中国将在2016年自动获得市场经济地位)之前谋篇布局。

　　来势汹汹 多领域密集发难中国

　　一波未平一波又起。就在光伏争端正挑动着中欧经贸关系神经之时，对华为和中兴的双反调查再次被欧委会提上议事日程。据路透社20日报道，华为和中兴日前被欧委会首次公开点名，称这两家世界排名领先的中国电信企业获得了不公平的优势，准备对这两家公司展开双反调查。

　　“我们已经就此展开了三轮谈判，但却没有得到任何令人满意的结果。”德古赫特说，“我认为，中欧两大贸易伙伴在这个具有战略意义的重要领域达成友好的解决方案，对整个世界经济和世界贸易都有好处。但孤掌难鸣，如果有必要，我们会出台必要的措施。”

　　值得注意的是，欧盟电信设备制造商此前并没有对华为和中兴发起过任何投诉。欧盟电信设备制造商爱立信目前凭借35%的份额在全球占据主导，但该公司却反对欧盟的调查。因此，倘若欧盟立案调查，这将是其未接到企业投诉的情况下首次主动发起的独立调查。

　　而这只是欧盟频频发难中国的一个缩影。欧盟分别在2012年9月和11月对华光伏电池发起反倾销和反补贴调查，这项涉案金额高达204亿美元的争端案件，是有史以来中欧最大的贸易争端案。目前，光伏争端案正在密集磋商谈判中，记者最新获悉，本月24日将就此案进行成员国投票，并在6月6日初裁。业内人士分析，欧盟将不顾成员国和行业反对声音，强行通过建议案，对中国光伏产品征收平均47%的反倾销重税。

　　航空碳税也在一片争议声中被欧盟“旧事重提”。英国金融时报援引一位欧盟官员的话称，将对8家中国航空公司拒上交相关航班排放数据的行为予以惩罚。根据欧盟规定，中国国际航空公司、中国东方航空(600115,股吧)公司、中国南方航空(600029,股吧)公司等8家航空公司将面临240万欧元的处罚。

　　“布鲁塞尔方面正转向一种对抗的姿态，因为欧方缺乏其他有效手段来反制其眼里中国实行的激进产业政策，”布鲁塞尔智库欧洲国际政治经济中心(ECIPE)主任霍素克·李-牧山浩石(H osukLee-M akiyam a)表示。他担心，欧盟的“以牙还牙”方式可能产生不可预料的冲击波。

　　真实目的 抢夺新产业制高点

　　欧盟多领域密集发难中国高端制造，有分析认为，是欧洲经济不景气使然。然而矛盾的是，欧盟发起调查对华产品设限，事实上最终导致的将是两败俱伤的结果，并不利于欧洲产业振兴和经济恢复。而一旦爆发两方贸易战，损失更是难以计算。

　　以光伏业为例，长期以来中欧企业在光伏领域处于上下游关系。中国产业的优势在电池组件及电池板生产环节，但企业生产所需的原材料、设备及生产技术大部分从欧盟等国进口，也因此为欧盟光伏发电安装等下游产业创造了大量就业岗位。近日，一家瑞士独立研究机构发布的报告显示，如果欧盟对中国的光伏产品征收惩罚性关税，将使欧盟失去24.2万个就业岗位，其中德国受冲击最大，三年内可能失去约8.5万个就业岗位。而欧盟光伏生产商可能新增的就业数量最多不会超过光伏产业链所失去就业机会的20%。

　　对此，中国可再生能源学会副理事长孟宪淦对记者表示，欧盟之所以一意孤行采取如此损人不利己的行为，有历史认识、战略、政治等多方面的深层次原因。

　　从战略上来看，孟宪淦表示，光伏属于战略性新兴产业，也是第三次工业革命的组成部分。近五年，我国光伏产业产量连续世界第一，而且占据了欧洲一半左右的市场，这引起了美国、欧洲等国家政客的警惕。奥巴马就曾公开表示，光伏等新技术领域决不允许中国占据领先地位，因为谁在战略新兴产业占据了领先地位，那就是掌握了世界经济的主动性“而此次光伏双反就是要把中国光伏企业置于死地，从而抢夺新兴产业制高点，现在欧盟又对华为、中兴制裁，进一步说明了他们的这一用心。”

　　据悉，欧盟委员会去年10月发布了一份新产业政策通报，正式提出通过“新工业革命”逆转工业比重下降趋势，至2020年将工业增加值占国内生产总值比重由目前的15.6%提升至20%的“再工业化”总体目标。

　　另一方面，欧盟在为2016年大限做准备，中国将在2016年自动获得市场经济地位，届时将不能再采用第三方参照国裁定反倾销税率，因此反倾销这一武器杀伤力锐减。欧盟希望在2016年之前多做准备，搞出些大动作引发关注。政策层面，新修订的贸易防御体系正在加紧推进，并将在2015年正式推出，其中关键一条就是欧委会将可以绕过产业申请而自行立案调查。反倾销程序沦为贸易保护主义工具的危险将变得比以往任何时候都大。而对华为和中兴的双反调查将成为此项条款的首个实践案例，其重大意义不言而喻。

　　针锋相对 坚决反制贸易保护行为

　　随着欧盟光伏初裁的临近，国内业界和专家对反制的呼声也越来越高涨。专家呼吁，中方应形成系统的反制策略，并且积极准备采取制裁措施。可以考虑对欧洲的光伏产品、汽车、飞机、农产品等，以及欧洲企业投资等方面进行制裁。而从长远来看，专家建议，针对欧盟最新的贸易保护动态和政策变化，抓紧研究，国内业界、学界、和政界联合探讨对欧的战略思路和政策，摆脱被动局面。

　　辉伦太阳能市场部经理袁全认为，随着经济危机的持续，一个更大的危险正在逼近中国，那就是发达国家正在制定新的国际规则。新规则的倾向是提高各国正常交往的门槛，其中最为重要的门槛是市场经济国家以及竞争中立，这些新规在很大程度上指向中国。我们在此呼吁中国政府能及时与欧盟进行有效的磋商和斡旋，为光伏产业争取到合理的利益。

　　专家指出，如果实施贸易战反击，中国手中可打的牌，首先就是对欧盟的多晶硅产品加征惩罚性关税。中国商务部去年11月1日决定对原产于欧盟的太阳能级多晶硅进行反倾销和反补贴立案调查，将在6月初公布结果。此外，去年11月5日，中国就欧盟部分成员国的光伏补贴措施，提出与欧盟及其相关成员国在世贸组织争端解决机制下进行磋商，正式启动世贸争端解决程序。

　　商务部研究院院长霍建国对记者表示，欧盟若不考虑行业的实际情况，做出极端选择，对我国已经陷入困境的光伏企业不留一丝生机，那么我们也要采取实质性动作。比如在多边争端解决机制层面沟通，对欧洲产品进行制裁，对正在调查中的欧多晶硅产品采取严厉制裁，让其尝到两败俱伤的滋味。需要提示的是，这样的局势必将在短期内破坏中欧合作的氛围，不利于双边经贸发展。

　　“如果欧盟一意孤行，我们就必须马上采取积极的反制，对欧洲的多晶硅、光伏设备等都可以设限。”中国对外经贸大学中国W T O研究院副院长屠新泉对记者说。

　　他还表示，可以预见今年的中欧经贸形势整体将趋紧。尤其是在量化宽松大背景下的2013年，汇率战、贸易战的风险可能进一步加剧。他说，欧洲调整产业结构、实现“再工业化”是一个长期的过程，再加上贸易保护行为往往存在“惯性”，综合考虑，今年中欧之间仍将充满摩擦。