在当前备受关注的财政绩效评价工作中，频频出现评估专业人士的身影。以山西省为例，今年以来，山西省财政厅委托山西省资产评估协会和省内11家资产评估机构就政法、农业、科技成果转化、新能源、信息化等22个大项目、2362个小项目，共30多亿元专项资金进行了绩效评价。目前，现场评价工作已结束。

不过，这仅是我国政府购买资产评估服务“快步疾行”的一个剪影。“目前，我国评估机构已在海外财务巡查、财政资金绩效评价、内控评价、财务管理评估等多项新业务领域陆续开展了服务。”天健兴业资产评估有限公司董事长孙建民告诉中国会计报记者，未来，政府购买资产评估服务还将在更多业务领域内大显身手。

行业发展借力政府购买服务

的确，这只是一个开始。通过多次与政府部门的合作，中和资产评估有限公司董事长杨志明也发现：“资产评估提供 的服务项目正不断扩展，目前主要包括财政资金绩效评价、中央国有资本经营预算支出项目绩效评价、财政资金及企业财务管理等相关的政策咨询。”据了解，不少资产评估机构已接到政府采购服务的“订单”，甚至已经交上了完满的“答卷”。

天健兴业资产评估有限公司、中和资产评估有限公司和中锋资产评估有限公司等作为行业内的骨干力量，都是其中的佼佼者。

天健兴业于2012年年底接受委托，在2008-2011年度中央国有资本经营预算支出项目的绩效评价中，对中国华电集团等4家企业的国有经济及产业结构调整、兼并重组、节能减排、科技创新这4类支出项目、100多亿元财政资金进行了绩效评价。

“这是财政部第一次通过第三方独立机构的方式进行此项工作。相关部门非常重视。整个项目花了4个月时间。”孙建民回忆说。中和更是政府购买“订单”承接的大户。杨志明告诉记者，中和于2012年和2013年先后承接了多个政府采购评估服务项目。

比如，在2012年财政部、商务部首次联合对我国境外企业开展的财务巡查中，中和接受财政部委托，作为唯一一家受托单位，对越南、柬埔寨、泰国3个国家的6个中资项目进行了第一次境外企业财务巡查。在2012年开展的2008-2011年度中央国有资本经营预算支出项目绩效评价中，中和接受财政部委托，对中国石油天然气集团公司等4家央企的国资预算资金进行了绩效评价。再如，在2013年，中和接受财政部委托，对中国船舶工业集团公司等3家央企的国资预算资金进行了绩效评价。

“相比其他业务，财务管理评估是我们从政府部门承接的最具特色的评估项目了。”中锋资产评估有限公司董事长张梅告诉记者，作为财政部招标选中的5家机构之一，中锋于2012年对中国电力建设集团有限公司的财务管理工作进行了评估，并提出了相关建议。

顶层设计引领行业抓住机遇

资产评估行业敏锐地意识到了资产评估购买服务市场的巨大潜力。2012年年底，财政部发布《中国资产评估行业发展规划》，为资产评估行业的服务升级提供了契机。

“目前的绩效评价业务恰恰响应了规划的指导。”孙建民说。

在孙建民看来，资产评估机构承接的财政资金绩效评估“订单”，对政府推进预算绩效管理工作、通过建立科学而合理的绩效评价管理体系、提高财政资金使用效益这一目标做了很好的试点。“评价成果将为政府部门以后的资金分配下拨提供更多的参考，这也利于相关被评价企业更注重资金使用的效率和规范性。”杨志明则认为，自十八大以来，中央大力推进政府购买服务工作，国务院、财政部也相继出台了相关文件，将推进政府购买服务 作为贯彻落实十八届三中全会精神、进一步深化财政改革的一项重要工作任务。

今年4月份，中国资产评估协会发布《财政支出(项目支出)绩效评价操作指引(试行)》，在评价对象、评价内容、评价程序、评价方案、指标体系、评价报告内容等方面提出了具体要求，并明确该指引于8月1日起施行。“这个‘指路灯’太及时了。”杨志明说。

而作为这一操作指引的课题研究参与者之一，孙建民表示，希望这一指引能针对新业务及时更新行业管理工作规则，提升行业管理能力。

在实战中“大踏步”升级

在实战中升级，对于资产评估人来说，更让人心里踏实。中锋就在财务管理工作的评估项目中发现，为了适应企业国际化和现代化的发展实际，应在目前评估要求的基础上，增加国 际化模块、公司发展战略和财务战略的衔接模块这两个模块。

“我们还建议将财务管理评估结果分为财务管理评估报告、财务管理评估说明、财务管理评估表3部分。建议评估机构根据工作中发现的问题向委托方提出评估意见及建议，供委托方最高管理层改善财务管理使用，同时将指标分为两类，分别适用于一级单位及其下属企业。”张梅说。

中和同样在企业、央企集团和财政部门3个层面上就国资预算管理提出了建议，并就财政支出绩效评价制度提出了进一步完善的建议。这些建议均被采纳，为企业加强国资预算资金的管理及运营、国资预算资金的安排等提供了重要参考。

未来，政府购买资产评估服务还将进一步延展。“根据我们对行业发展规划的理解，评估行业在财政资金绩效评价、税基及涉税业务等领域内都能发挥专业作用。”孙建民认为。

(责任编辑：洛熙)