3月份，一年一度的企业年检又开始了。对南京不少公司而言，今年的年检要求有点“意外”。因为南京市工商局官网上明确要求，年检需提交审计报告。一些小微企业负责人向现代快报记者表示，如果要出审计报告，就意味着公司得增加不少成本。据了解，今年南京需要提交审计报告的企业，多达十五六万家。

　　今年突然要交审计报告 相关咨询投诉多达50多起

　　南京市民老王经营着一家小公司，员工不到10人，“我开公司4年了，年检时从没交过审计报告，为什么这次要交？”

　　老王说，公司人本来就少，一个萝卜一个坑，如果腾出一人精力去做审计，就要折腾好几天时间，业务都给耽误了。而且请代理公司来操作，还得要花不少钱。

　　“审计报告，说起来是要督促企业守规矩，实际上起不到这个效果。”一名企业负责人表示，如果公司本来财务运作就没问题，自然不需要通过额外的审计报告来“证明清白”。如果财务有猫腻，那公司显然不可能把有问题的审计报告交给工商部门。

　　与老王抱着相同想法的企业老板不在少数。据统计，从3月初南京市工商局发布年检通知以来，工商系统接到的相关咨询和投诉就多达50起。

　　审计费用，2000元起步  这还是事务所的“竞争价”

　　小微企业“财报审计将增加公司成本”的说法是否站得住脚，记者展开了调查。

　　2010年8月份，江苏省物价局和财政厅共同发文，就会计师事务所的收费给出指导价。资产总额在50万元以下的企业，年度报表审计费用是1000元，资产总额在50万元至100万元间的，年报审计费用是1500元，资产总额100万至500万的，年报审计费用2500元。

　　江苏一家会计师事务所的工作人员表示，公司资产总额500万以下的企业，工商年检的审计费用是2000元；资产总额500万至1000万的企业，企业账目复杂需要费用5000元至6000元，账目不复杂则只需要4000元。

　　“除了按照资产外，还可以按照会计师的工作量，比如一个注册会计师每个小时的收费标准是200元，工作8个小时的收费标准就是1600元。”一家会计师事务所合伙人表示，按照严格的流程要求，即便完成一家小企业的年报审计，也需要2天的时间，收费应该超过3000元。“目前小会计师事务所竞争太激烈，标价1万元的服务可能最后3000块钱就成交了，很多小会计师事务所为小企业做年报审计，收取的费用也就2000块钱左右。”

　　十几万企业要花1.5亿  不少小微企业直喊吃不消

　　据了解，南京参加2006年度企业年检并提交报告的企业为1.5万家。目前，需要参加2012年度年检并需要提交报告的企业，有十五六万家。

　　不过，一家小公司的负责人却表示，他特地打电话咨询了南京多个会计师事务所，“现在出审计报告要1000元以上。这个费用对大公司来说可能不是问题，但对于本地一些小公司来说是笔不小的开支。”

　　此外，还有读者表示，如果这么多企业都要出具审计报告，哪怕按照最低收费标准一千多元来计算，这么多企业要花1.5亿元。

　　有此一说

　　审计突增，会计师会不会敷衍了事？

　　南京财经大学会计学院余漱峰副教授表示，虽然资产总额不足500万的企业，审计成本在2000元左右，对规模还行的企业来说负担不大，但对一些小微企业，这也是一笔支出。“数额不大，但对企业来说，总之是增加了负担，小企业肯定是有顾虑的。”

　　如果今年南京十多万企业都要出具报告，余漱峰认为，这可能会引发会计师事务所忙不过来的局面。“尤其是那些内部控制做得不好的企业，审计起来难度大。会计师事务所业务增多后，可能不愿意接这类公司的活。”此外，余漱峰还担心，会计师事务所忙不过来后，会不会为了多赚钱而简化工作流程，审计敷衍了事不负责？“如果被审计企业报表造假，做审计的会计师事务所又不认真，谁来为这些报表负责？”

　　为什么让企业交报告？

　　7年前就规定要交审计报告

　　对于企业的抱怨和不解，南京市工商局个体私营经济和企业监督管理处副处长苏榕表示，“需要澄清的是，这并不是什么新要求和新规定，而是一项早就存在的政策。”

　　据了解，2006年，我国实施新《公司法》，其中第165条规定：“公司应当在每一会计年度终了时，编制财务会计报告，并依法经会计师事务所审计。”

　　同时，2006年2月，国家工商总局第23号令《企业年度检验办法》第7条也要求，“企业申报年检时，企业法人应当提交年度资产负债表和损益表，公司和外商投资企业还应当提交由会计师事务所出具的审计报告。”

　　“按这两个规定，所有参加年检的公司制企业法人，都应提交审计报告。”（备注：2012年内设立的公司，也就是未满一个会计年度的新公司，可不提交审计报告）。

　　为什么前几年没动静？

　　国家工商总局曾通知免交

　　既然是前几年的规定，那为何今年才有动作？

　　苏榕解释说，虽然国家早已有相关规定，但出台后并未立刻落实。据介绍，2008年前后出现金融危机，为了减轻广大企业负担，国家工商总局出台了一项特别通知，给予广大企业免除提交审计报告的优惠。

　　当时的通知提到：应当进行年度审计的有“四大类不能免交的公司”，包括一人有限责任公司、上市股份有限公司和从事金融、证券、期货的公司；外商投资企业和从事保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理的公司；注册资本实行分期缴付未全额缴齐的公司；以及三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司。除此之外，其他企业可以不要求提交。

　　为什么现在突然行动？

　　今年文件里“没提到这块”

　　“当时总局是从减轻企业负担角度，把原本的强制性要求变为自愿性的。”苏榕介绍，过去数年，每年企业年检前，也就是3月前，工商总局都会下发相关优惠文件，因此绝大多数公司，都享受到了“福利”。

　　“往年总局的这一特别通知，会以正式文件的形式下发到地方，文件是带有文号的。”但今年，南京市工商局收到的上级年检文件里，并未涉及企业免交审计报告的内容。“正式文件里没有提及这块儿，那也就是说，相关的年检手续，要按照现有的法规来办，审计报告也要按规定提交。”

　　有此一说

　　企业不满意咋办？律师称可打官司

　　江苏圣典律师事务所主任律师严国表示，工商部门如果要企业年检时提交审计报告，这种行为涉嫌违反了行政许可法。

　　“工商总局只是行政部门，他们的这一规定只是行政公章，没有法律来源的支撑，所以他们的规定客观上讲是没有法律依据的。”严国解释，法律要“师出有名”，首先应该是人大来立法，然后相应的行政部门，再根据人大立法补充实施细则。

　　严国说，《公司法》虽然有相关规定，但会计审计属于财政部管理，报表跟税务、工商有关联，公司的年报审计又跟多个部门有关联。到底哪个部门有权执行《公司法》，要看人大授权给谁了。

　　“如果工商有人大的授权，就应该拿出证据，如果没有授权，工商的行为就属于擅权。”他还表示，企业如果不满意，可申请行政诉讼。

　　新闻链接

　　工商总局只要求  四类企业交报告

　　2012年度企业年检今年3月1日开始，国家工商总局要求，下面几类公司必须要交审计报告。

　　·一人有限责任公司、上市股份公司和金融、证券、期货公司

　　·从事保险、创业投资、验资、评估、担保、房地产经纪、出入境中介、外派劳务中介、企业登记代理的公司

　　·注册资本分期缴付未全额缴齐的公司

　　·三年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司，还应提交审计报告。

　　重庆仍延续  免交报告政策

　　南京有企业老板表示，要求出具审计报告，本身可以理解，但是他查询后发现，这个并非全国统一的政策，有的城市就延续了往年的优惠措施。

　　现代快报记者展开查询，发现果然如此。

　　据重庆媒体报道，2月28日下午，重庆市工商局发布消息，3月1日内资企业年检工作开始，要求各级工商部门对网上年检申报应在5个工作日内作出退回补证或预审通过的处理结果。对网上预审查通过的企业，如现场提交材料齐全完整、与网上数据一致，年检机关必须当场通过年检。

　　据悉，重庆市工商局对所有企业免收年检费，明确除3年内有虚报注册资本、虚假出资、抽逃出资违法行为的公司以及2012年7月1日以前设立的一人有限责任公司（不含微型企业）、上市股份有限公司、从事金融、证券、保险、投资、期货的公司、注册资本分期交付尚未全额缴齐的公司应当提交审计报告外，其余企业可不提交审计报告。

　　对一年（不含当年度）未参加年检的企业，强化规范指导，完善相关手续，不纳入营业执照吊销范围。

　　此外，北京市也延续了免交审计报告的做法。

　　昆明做法  和南京类似

　　现代快报记者也了解到，南京的做法并非只此一家。

　　温州则除了四大类公司外，还增加了5类公司要提交审计报告，包括：信用监管等级较差的公司，新设实收资本在100万以上的公司等。

　　而云南昆明，则要求企业出具审计报告。