为全面落实中央纪委十八届二次会议精神，贯彻落实“标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防”的反腐倡廉工作方针，按照省局关于风险岗位廉能预警处置的要求，进一步建立健全县地税系统惩治和预防腐败体系，积极研究探索新形势下加强廉政建设，结合岗位职责，防范岗位风险，强化效能监督新途径，通过预警处置，做到关口前移、防范在先，达到“规范税收执法、防范岗位风险、干部健康成长”的预警功效，实现“收好税、服好务、执好法、带好队”的目标要求，今年以来，九江县地税局积极开展风险岗位廉能预警处置试点工作，创新开发运用廉能预警处置软件系统，建立三项机制：廉能预警处置工作领导机制，廉能预警处置信息管理机制，廉能预警处置软件开发机制；细化三项要求：明确三级风险预警处置权限，细化廉能预警处置流程，简并廉能预警处置表书；发挥三岗作用：预警信息发起岗，预警信息推送岗、预警信息备案岗；创新三大功能：录入信息错误回退功能，整改落实资料附列上传功能，整改落实不到位回退功能；彰显三大特色：突出三重一大、实现了人财物风险信息在软件系统监控的突破，加强痕迹管理、实现了廉能预警风险信息在软件系统处置的突破，取消纸质传递，实现了风险信息预警处置在无纸化办公上的突破；取得三大成效：加强执法风险监控、干部职工风险防控意识进一步增强，加强履职风险监控、服务地方经济发展能力进一步提升，加强岗位风险监控、地税部门形象得到进一步更新。

    一、建立廉能预警处置三项机制

    （一）建立廉能预警处置工作领导机制
   
    县局成立风险岗位廉能预警处置领导小组，由县局局长任组长，纪检组长任常务副组长，其他局领导任副组长，各基层分局、直属单位、机关股室主要负责人为成员，领导小组下设办公室（设在监察室，监察室主任兼任办公室主任），以下简称预警处置办，负责对全县地税系统风险岗位廉能预警处置的日常指导、实施和监督工作。

    （二）建立廉能预警处置信息管理机制
   
    设立廉能预警信息管理员，县局机关股、室、所、中心由负责人兼任，基层分局和直属单位在副职之中选定一名担任，廉能预警信息管理员在县局预警处置办的指导下开展工作，具体负责收集、整理、分析、评估和管理本部门本单位的风险信息。

    （三）建立廉能预警处置软件开发机制
   
    在县局党组的坚强领导和统筹安排下，县局成立廉能预警处置软件开发工作小组，由监察室牵头，相关股室参与，抽调三个专职人员，负责软件开发的需求撰写、信息沟通与应用推进的日常工作。

    二、细化廉能预警处置三项要求

    （一）明确三级风险预警处置权限
   
    按照存在风险、影响程度、轻重缓急、区别不同的情况，评估确定三级、二级和一级风险等级，风险岗位廉能预警处置实行分级负责。该局细化了三级风险的预警处置权限，将已经发生违纪违法的二级以上高风险，明确由县局廉能预警处置领导小组研究处置，而将一些苗头性、倾向性的第三等级低风险，下放到基层分局、直属单位和机关股室自行处置，在整改落实后将预警处置情况报县局预警处置办备案。充分调动了各级廉能预警处置的积极性和能动性，增强了基层廉能预警处置的主动性和时效性。

    （二）细化县局廉能预警处置流程
   
    今年，该局适应征管改革、实行税源专业化管理的需要，结合工作实际，细化制定了风险岗位廉能预警处置实施方案，增添了纳税服务提醒、简易行政处罚前移和风险监控以及廉能预警处置软件等三个内部信息采集渠道，构建了纪委效能办、检察院预防职务犯罪办、人大财经委、政协工商联、工业园管理办等外部廉能信息重要采集渠道。同时，细化了风险岗位廉能预警处置流程图，完备了预警信息采集、风险等级预警、风险等级处置等流程，从而彰显征管改革促进廉能预警处置的效能

    （三）简并廉能预警处置表证单书
   
    整合了省局风险岗位廉能预警处置办法的三张表，将廉能预警处置整改通知书、督办通知书、告知书等三表合一，并且增添了报备的功能。并将评估分析报告文书的相关要素细化成《风险廉能预警信息评估分析表》，方便基层在廉能预警处置软件每一道环节“浏览”之中规范快捷的传递预警处置信息。

    三、发挥廉能预警处置三岗作用

    （一）凸出预警信息发起岗的启动作用

    预警信息发起岗是廉能预警处置软件的开门钥匙，具有启动软件运行的凸出作用，评估分析分发出本分局本单位本部门的风险信息，并且可以随时查询、了解本分局本单位本部门的风险信息的预警处置动态，以便适时作出提醒、催促下一个岗位进行风险信息推送处理、整改落实。因此，软件设计预警信息发起岗是由各个部门单位预警信息管理员担任，而预警信息管理员则是由基层分局与直属单位的副职以及机关股室的负责人兼任，足见此岗之重要。

    （二）把握预警信息推送岗的关键作用

    预警信息推送岗是廉能预警处置软件的中心枢纽，具有发挥软件运行的关键作用，根据预警信息发起岗的评估分析意见，确定风险等级和处置决定，推送到相关责任单位的责任人进行整改落实，报上级预警处置办备案。因此，预警信息推送岗由各个基层分局与直属单位主要负责人（三级风险）和县局主要负责人（二级风险、一级风险）兼任，负责风险定级、决定处置意见。

    （三）彰显预警信息备案岗的监控作用

    预警信息备案岗是廉能预警处置软件的关闭闸门，具有监控软件运行的收官作用，对风险信息预警处置的整改落实不到位的，点击“回退”给相关责任单位责任人继续整改；对风险信息预警处置已经整改落实到位的，点击“备案”确认风险信息预警处置完毕。因此，预警信息备案岗由县局预警处置办成员担任，适时监控、认真审核、严格把关。

    四、创新廉能预警处置三大功能

    （一）录入信息错误回退功能

    该局首次将税收行政管理之中人财物部分纳入了软件监控。但不像征管评查、减免罚等税收业务那样，可以依托税收征管系统、征管数据信息提醒平台或者征管绩效考核软件进行数据信息转化，而人财物等行政管理方面的信息，则需要人工先行录入，再纳入廉能预警处置软件对其每一道环节的程序是否到位、资料是否准确完备进行风险信息提示，然后再进行处置。人工录入人财物方面信息的错误，必将直接产生风险信息。为减少人工录入错误信息的风险，该软件系统，增添了录入信息错误回退功能，可以在录入环节直接化解错误信息的风险，以减少软件服务器设备的负荷和工作人员预警处置风险的负担。

    （二）整改落实资料附列上传功能

    该软件系统，首次应用了上传附列资料的功能，在相关模块之中通过上传“评估分析意见”、“风险等级处理整改意见”、“整改落实电子文档或纸质资料扫面件”，可以清晰的跟踪每一个环节、每一个岗位的风险信息预警处置情况，从而确保了廉能风险在软件系统的发起、推送、处置、备案的无缝链接、“一条龙”运作。

    （三）整改落实不到位回退功能，

    该软件系统还新增了“回退”功能，对整改不到位的可以退回给相关责任人继续整改，直至整改落实到位，点击“备案”才能最终在软件系统消除风险信息。

    五、彰显廉能预警处置三大特色

    （一）突出“三重一大”，实现了人财物风险信息在软件系统监控的突破

    该软件系统，不仅完善了地税征管系统、征管数据信息预警提醒平台以及绩效考核系统在税收征管业务上处置功能的不足，而且突出“三重一大”，新增了“重大人事任免”、“重大事项报告”、“重大基建（50万元以上）工程项目”、“大宗（一次性2万元以上）物品采购”和“大额（一次性5000元以上）资金使用”等五大风险信息廉能预警处置模块，对每一道程序不到位、每一个环节不规范，均在软件系统之中可以进行预警提醒和廉能处置。

    （二）加强痕迹管理，实现了廉能预警风险信息在软件系统处置的突破

    该局依托自己去年开发的税收征管数据信息预警提醒平台，独立研发“九江县地税局风险廉能预警处置软件系统”，将“征、管、评、查”、“减、免、罚”、“人、财、物”10个环节纳入软件系统进行普遍监控，并且加大对税务登记、税种鉴定、税负核定、发票领购、申报征收、税务管理、纳税评估、税务稽查、税收减免、行政处罚、“三重一大”等30项重点岗位风险进行重点监控，从风险信息评估分析发起，到风险信息定级处理推送，到风险信息整改落实处置，最后到风险信息整改到位备案，每一个环节、每一次岗位都在软件系统之中留有痕迹，做到了“没有问题早防范，有了问题早发现，一般问题早纠正”，防止发生严重的岗位风险。

    （三）取消纸质传递，实现了风险信息预警处置在无纸化办公上的突破。

    该局这次开发的廉能预警处置软件系统，首次应用了上传附列资料的功能，在相关模块之中通过上传“评估分析意见（《风险廉能预警处置评估分析表》）”、“风险等级处理意见（《风险廉能预警处置整改通知书》）”、“整改落实电子文档或纸质资料扫面件（《风险廉能预警处置报备书》”，可以清晰的跟踪每一个环节、每一个岗位的风险信息预警处置情况。而且，该软件系统还新增了“回退”功能，对整改不到位的可以退回给相关责任人继续整改，对信息录入不准确的可以回退重新录入。这样，实现了廉能预警处置无纸化，减轻了基层负担。

    六、取得廉能预警处置三大成效

    （一）加强执法风险监控，干部职工风险防控意识进一步增强。今年以来，该局积极开展风险岗位廉能预警处置试点工作，创新开发运用风险岗位廉能预警处置软件系统，全局共清理岗位职权目录72项，采集岗位风险信息277条，深入基层一线调研16次，召开交流座谈会7次，征求意见39条，撰写修善廉能预警处置软件的需求与流程6次，确定风险预警处置重点30个，对5个分局单位主要负责人进行了纪检谈话，限期整改追补税款765万元，行政罚款20万元。据统计，该局运行廉能预警处置软件系统当天，发起推送征管评查风险信息143条、减免罚风险信息16条、录入推送人财物风险信息4条，成功处置备案风险信息28条。通过认真开展风险岗位廉能预警处置工作，特别是开发运用风险岗位廉能预警处置软件系统，理清思路，找准廉能风险点；有的放矢，抓住廉能风险点；整改落实，处置廉能风险点；完善措施，防范廉能风险点。让广大干部职工知道“危险”、不敢“冒险”、更好地防范“风险”，进而将风险点转化成安全点，确保权力运行、税收征管、资金使用、项目建设、个人成长、干部队伍“六安全”，在全县地税系统正在形成“制度与权力同行、廉政与效能并重”的新局面。

    （二）加强履职风险监控，服务地方经济发展能力进一步提升。今年以来，该局以风险岗位廉能预警处置工作为着力点，认真开展“改进作风，凝聚人心，推动发展”主题教育实践活动，提高工作效能，依法大力组织收入，实现了地税收入在压力下维持稳定增长、在困难下确保均衡入库，上半年，我局累计组织入库财政口径税款38457万元，与上年同期同口径比，增收7820万元，增长25%，完成市局下达的全年计划的53.4%，完成县政府下达的全年奋斗目标的51.3%，占财政收入比重60.96%,为九江县经济社会又好又快发展做出了积极贡献。

    （三）加强岗位风险监控，地税部门形象得到进一步更新。今年以来，该县地税系统继续保持了“零投诉、零违纪、零案件”的良好执法环境，县地税局被评选为江西省第十三届文明单位，被授予九江市廉政文化进机关示范点，被县纪委列为党务公开试点单位，被县政法委列为综治工作示范窗口。日前，省纪委宣教室在基层调研时，对九江县地税廉政文化给予了充分肯定，并鼓励争创省廉政文化进机关示范点。与此同时，系统上下还涌现了一大批模范人物和先进个人，树立了新时期地税部门和地税干部的良好社会形象。