在审计、考核评价政府领导干部政绩时,可运用的主要经济责任指标有:
(1)国内生产总值。
国内生产总值是指一个国家或地区所有常住单位在一定时期内(通常为一年)生产活动的最终成果(简称GDP)。即所有常住机构单位或产业部门一定时期内生产的可供最终使用的产品和劳务的价值。本指标能够全面反映全社会经济活动的总规模,是衡量一个国家或地区经济实力,评价经济形势的重要综合指标。
(2)工业总产值。
工业总产值是指以货币表现的工业企业在一定时期内生产的已出售或可供出售的工业产品总量。它是反映一定时期内工业生产总规模和总水平的重要指标,是计算工业生产发展速度和主要比例关系,计算工业产品销售率和其他经济指标的重要依据。本指标反映该地区的全部工业企业经济总量和实力。
(3)农林牧渔业总产值。
农林牧渔业总产值是指以货币表现的农林牧渔业全部产品总量。它用价值量形式综合说明一定时期(通常指一年)农业生产的总成果或总规模。它是考察农业生产水平和发展速度,研究农业内部比例关系和农业在国民经济中的地位与布局的一个重要综合指标。
农林牧渔业总产值的计算范围,是在日历年度内行政辖区的各种经济类型与各种经营方式所生产的农产品总量。包括农民和集体、机关、团体、学校及国有农业企业生产的产品,但不包括农业科研单位作试验用的农产品和军事部门的军马生产。
本指标反映该地区的农林牧渔的总量和实力。
(4)固定资产投资额。
固定资产投资额又称固定资产投资完成额,是指以货币形式表现的在一定时期内建造和购置固定资产活动的工作量以及与此有关的费用的总称。它是反映固定资产投资规模、结构、发展速度、比例关系和使用方向的综合性指标,又是考察工程进度和考核投资效果的重要依据。
固定资产投资额包括:基本建设投资、更新改造投资、其他固定资产投资及房地产开发投资。
本指标反映该地区的固定资产投资情况。
(5)社会消费品零售总额。
社会消费品零售总额是指各种经济类型的批发零售贸易业、餐饮业、制造业和其他行业在一定时期内,对城乡居民和社会集团的消费品零售额及农民对非农业居民零售额的总和。
按消费品零售对象分,包括对居民的消费品零售额和对社会集团的消费品零售额。前者指售给城乡居民用于生活消费的商品;后者指售给机关、团体、部队、学校、企业、事业单位和城市街道居民委员会、农村村民委员会用公款购买的用作非生产、非经营使用的消费品。
本指标从消费方面反映该地区经济总量及实力。
(6)外贸进出口总额。
外贸进出口总额是指一个国家或地区以货币形式(美元)表现的,在一定时期内外贸出口额和进口额的总和。本指标反映该地区外向型经济总量和实力。
(7)财政总收入。
财政总收入是指一级政府根据法令和法规所取得的非偿还性资金,是一级财政的资金来源。包括一般预算收入、基金预算收入、专项基金收入、资金调拨收入和财政周转金收人等。
(8)财政总支出。
财政总支出是指一级政府为实现其职能,对财政资金的再分配。包括一般预算支出、基金预算支出、专项基金支出、资金调拨支出和财政周转金支出等。
(9)城镇居民生活费收入。
城镇居民生活费收入是指城镇居民或家庭在一定时期(通常为一年)全部收入中能用于家庭日常生活的实际收入。它是反映我国城镇居民生活消费收入高低的重要指标。城镇居民生活费收入包括经常性收入和一次性收入,不包括周转性收入(如借贷、提取储蓄存款等)。赡养不在一起生活的亲属的费用和赠送给亲友的支出,缴纳各种税收,都要从家庭生活费收入中扣除。本指标反映该地区的城镇居民生活费收入水平。
(10)农村居民纯收入。
农村居民纯收入是指农村常住居民在一定时期内(通常为一年)家庭总收入中扣除从事生产和非生产经营的费用支出、缴纳税款、上交承包金额后所剩余的部分。这部分纯收入可直接用于生产和非生产性建设投资、生活消费支出、积蓄。
农村居民纯收入是反映农村居民实际收入水平的重要综合性指标,它包括农村居民从事生产和非生产性经营收入、在外人口寄回带回款、国家财政救济、各种补贴。既包括货币收入,又包括自产自用的实物收入。但不包括向银行、信用社和友人借款等借贷性收入。
本指标反映该地区的农村居民收入水平。
(11)零售物价指数。
零售物价指数是反映城市、农村商品零售价格变动趋势的一种经济指数。零售物价的升降调整直接影响城乡居民生活费用的节约或超支,直接关系国家财政的收支,直接影响居民购买力和市场商品的供需平衡,以及积累和消费的比例。零售物价指数是编制财政计划、价格计划,制定物价政策、工资政策的重要依据。本指标反映该地区的物价变动水平及稳定情况。
上述前十项指标均为绝对数指标。为评价该领导干部在任期内当地经济发展水平和速度,一般还要计算相对数指标。相对数指标一般应用其任期内的年平均数,分别是:国内生产总值年均增长率、工业总产值年均增长率、农林牧渔业总产值年均增长率、固定资产投资年均增长率、社会消费品零售总额年均增长率、外贸进出口总额年均增长率、财政总收入年均增长率、财政总支出年均增长率、城镇居民生活费年均增长率、农村居民纯收入年均增长率。
通过统计局、发展计划委员会等综合经济部门提供的,包括国民经济发展状况的历史数据、资料,被审计的领导干部任期内的计划和实际数据、资料,以及其他地区相关经济指标的数据、资料,可取得并计算出上述经济指标的资料和数值。
通过详细了解统计局、发展计划委员会等综合经济部门取得这些经济指标数据的来源、渠道,数据的统计或计算过程,选择重要的环节进行审核,核实该环节经济指标的可靠性,还可以有选择性的进行实地审核或重新计算来审核经济责任指标,最后通过横向、纵向比较来对经济责任指标作出评价。
(责任编辑:宸婧)