财政部14日发布的最新数据显示,今年上半年累计,全国财政收入74638亿元,同比增长8.8%。其中,6月份全国财政收入延续上月的低增长态势。

财税收入变化是经济形势的另一种写照。尽管全国财政收入个位数的增长再度印证了增速转轨的事实,但6月增值税增幅由正转负、土地出让金增幅跳水等“拐点”信息,仍传递出经济下行压力不容忽视的重要信号。

6月增值税增幅转负

数据显示,上半年中央财政收入34327亿元,同比增长6.2%,尽管中央财政收入距离7%的预算目标仍有0.8个百分点差距,但地方本级财政11.1%的增幅成为上半年亮点,超过4万亿元的收入也超过了中央财政的贡献。

“除了受结构性减税影响,上半年增值税、消费税、进口环节税收等增长放缓影响了中央收入。”财政部财科所副所长白景明说。

制造业的不景气体现在增值税的变化中。上半年国内增值税同比仅增长6.1%,其中6月份下降0.5%,扣除营改增转移收入后下降4.5%。

社科院财经战略研究院税收研究室主任张斌分析说,6月增值税增幅转负,主要受工业生产增速放缓、工业生产者出厂价格下降以及营改增试点扩围后下游减税增多等因素影响。

财政部也表示,6月中央财政收入延续上月的低增长态势,主要受增值税下降以及出口退税增加等因素影响。

拉动经济增长的外贸和消费相关税收也出现放缓。以消费为例,上半年国内消费税仅增长4.8%。白景明指出,商品消费结构转换背景下,面向烟、酒、车等商品征收的消费税增速放缓是正常现象,如消费税的最大贡献者——烟,高档烟销售遇冷,价格也在下行。

财政部预计,受经济下行压力仍然存在、扩大营改增增加减税以及去年收入基数逐步提高等因素影响,下半年中央财政收入增幅仍有回落压力,一些省份财政增收困难。

土地出让金增幅跳水

房地产市场的降温,在财税收入中亦有体现。上半年房地产营业税和房地产企业所得税告别以往动辄百分之二三十的高增长,6.6%和9.3%增幅印证着楼市的低迷。

财政部数据显示,1至6月累计,全国国有土地使用权出让收入21129亿元,同比增长仅为26.3%,远低于过去五个季度平均40%以上的增幅,尤其6月份增幅回落至7.3%,较一季度土地出让金40.3%的增幅明显下滑。卖地收入大幅度跳水令“土地财政依赖症”再成舆论关注焦点。

摆脱“土地财政依赖症”说了很多年,但见效甚微,近几年甚至有加重之势。近日,财政部公布了2013年全国财政决算情况,地方政府性基金收入决算表显示,土地出让金收入决算数为39073亿元,是预算数的152.6%。地方政府的土地出让金收入再创历史之最。

地方政府土地出让金在2011年达到3.1万亿元顶峰,2012年降至2.7万亿元,2013年再猛增1.2万亿元。这也意味着,地方政府对土地财政的依赖度再次回升。“土地财政”已是名副其实的地方“第二财政”。

上海财经大学教授胡怡建说,房地产相关税费收入增速放缓,主要受房地产市场量价齐跌影响,而且二季度增幅比一季度低,尤其是4月和5月,一度出现房地产营业税和房地产企业所得税负增长。

分析认为,刚获审议通过的深化财税体制改革总体方案,让各界看到从根上治愈这一顽疾的希望。中央和地方应当抓住机遇,趁“地冷”打铁,借“地冷”倒逼财税体制改革深入进行。

值得关注的是,受房地产交易疲软影响,地方小税种中,契税增幅下行明显,6月仅增长7.8%。但耕地占用税、城镇土地使用税却再现30%以上的高增长。

专家警示说,耕地占用税、城镇土地使用税都属地方税,6月高增长除了说明市场对未来预期并没有很悲观,不排除有加强税收征管因素,应防止为完成税收任务的“过头税”等行为。

支出进度加快力促稳增长

当前,经济下行压力凸显,加快财政资金下拨进度,对于推进各项稳增长政策措施落实具有重要意义。

财政数据显示,近两个月财政支出进度明显加快。上半年全国财政支出69154亿元,同比增长15.8%。其中,6月份全国财政支出16522亿元,同比增长26.1%。分级看,6月中央财政本级支出2017亿元,同比增长12.3%;地方财政支出14505亿元,同比增长28.3%。

受此拉动,上半年全国重点项目预算执行进度明显加快,整个财政支出中,大部分项目支出保持10%以上的增长,其中住房保障支出增长了30.2%,交通运输支出增长22.1%,农林水、教育、医疗、社保等民生领域均为两位数增长。

“以前预算执行通常是前低后高,今年执行进度有所改善,为经济保持稳定提供了保障。”胡怡建说。

面对下半年财政收支压力,张斌建议,应进一步加快财政支出进度,改变以往年底突击花钱局面。同时进一步规范财政花钱,严格执行预算,加大财政公开力度,让财政资金花得更透明更有效。

本报综合新华社、《第一财经日报》等报道

(责任编辑：宸婧)