财政部财科所所长贾康7月19日公开表示，今年为全面改革元年，改革重头戏的财税配套改革文件即将公布。在相关文件的税改中，“营改增”、消费税和资源税三项改革有望先行。其中，消费税的征收环节可能后移，并成为地方的主力税种。但同样备受关注的环境税、房产税和个税，尚无实质性进展。

配套改革文件将出

财政部财政科学研究所所长贾康7月19日表示，作为改革重头戏的财税配套改革文件即将公布，此举旨在促改革取得制度红利，对冲下行因素，使中国经济的次高增长能够尽可能地合乎意愿，最大限度地释放潜力和活力。

此前，《深化财税体制改革总体方案》已获通过。该方案不仅提出了“改进预算管理制度”、“优化税制结构”、“调整中央与地方政府间财政关系”三大重点推进的改革任务，也明确了改革的路线图和时间表，并将建立现代财政制度作为新一轮财税改革的目标。

对此，贾康在当日召开的“2014中国环保产业高峰论坛”上透露，相关配套文件的具体内容包括：将推进一系列预算管理改革，提高透明度，实现全口径预算的完整性；在具体管理形式上，今年要编制三年中期滚动预算，今后将逐步实现全覆盖；在中央和地方财税管理体系调整上，将从完善立法开始明确事权，把事权和预算操作支出科目打通，形成协同运行可操作的一套事权明细单。同时，新的预算法通过后，地方自主发债在程序、风险控制、信息披露、信用评级等方面，都将进入一个新的层次。

在税制改革方面，有六个比较突出的改革任务，即“营改增”、消费税、资源税、环境税、房产税和个税。贾康明确表示，后三项改革短期内不会有大动作，但在新的配套方案里将重点对消费税改革做出部署。

财政部部长楼继伟在接受媒体采访时说：“深化财税体制改革不是政策上的修修补补，更不是扬汤止沸，而是一场关系国家治理现代化的深刻变革，是一次立足全局、着眼长远的制度创新和系统性重构。 ”因此有观点认为，配套改革文件一出，也意味着财税改革的大幕就此拉开。

消费税改革成重点

“营改增”、消费税、资源税，在此番改革中，这三项都有较为实质性的内容出现。其中，消费税是重头戏。

据报道，贾康此次透露，消费税原来百分百给中央，内部讨论的基本想法是要把其中比较大的一块，把征税环节往链条后面推，比如推到零售环节，类似于美国州政府的消费税，消费税具体内容也有些还要调整，比如有资源环境这方面明显压力的特定的税目，应该调整。

近年来，中国的私人游艇、私人飞机交易量增幅接近40%，“征一个比较高的消费税没有问题，先富起来的阶层里顶级富豪，照样还是会出手买这些东西，国库却增加了一笔收入。 ”贾康说，此外还会考虑烟酒燃油税，这样地方政府手里有可能就多出一块相当可观的财力。

此外，在“营改增”方面，也将继续推进，争取用一年多时间做到全行业覆盖。 “营改增”的推进会倒逼整个税制改革，因为“营改增”将地方依赖的营业税改成增值税，后者的75%要上缴中央财政。

在资源税改革方面此次也将有所进展。贾康表示，“非常明确地说，与资源税有关的几个部门都已经表态，年内要把从价机制覆盖到煤炭。 ”他认为，这样煤炭的税负会明显上升，每吨增加二三十元，传导效应也会非常明显。

贾康同时表示，“资源税和房地产税有望成为今后地方税的主力税种，但这有一个渐进过程。 ”

房产税或推至2016年

虽然在目前这一阶段的改革进程中，房产税尚不涉及到实质性进展，但并不妨碍其成为此次财税改革另一个备受关注的焦点。

中南财经政法大学财政税务学院教授孙明青对媒体表示，“房产税的征收可以起到健全地方税收体系、调整地方财政收入结构、调节收入分配差距和遏制投资性购房四重效果。 ”若该税种开征，将为地方政府在城市、环境等方面的支出找到一个稳定的收入来源，并有助于引导和完善地方政府的行为，使其更加关注公共服务和基础设施改善。 “有利于地方房地产市场的健康发展。 ”

孙明青同时表示，虽然征收房产税已是大势所趋 ，但受制于各项配套制度的不完善，3年内恐难在全国范围内推进。

对此，贾康说，房产税方面，十八届三中全会的表述是加快房产税立法，立法先行。“但到目前为止，房地产税立法还没有列入人大立法工作的计划，年内也不会有任何动作。 ”即便是草案出来也要经过多次审议，还要征求社会方方面面的意见。贾康预计，最理想的情况是到2015年有一个初步的文本，到2016年可能有动作。

“在可以预见的时期内，中国的房地产税不可能照搬美国的模式，而要更多地借鉴日本给出第一单位扣除这样的有东方色彩的模式，或者它只调节高端。 ”贾康说。

另一方面，市场目前对房产税促使楼市降价寄予一定期望，但房产税作为财税改革的重要任务之一，其着力点并不仅仅是对某个行业发挥作用。因此也有业内人士认为，征收房产税可在一定程度上抑制房地产市场的投资投机行为，但对其抑制房价的作用不能高估。

(本报驻北京特约记者／肖 伟)

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