北京市“营改增”改革9月1日起正式实施，超过10万户企业目前已纳入试点范围；北京地区的服务、文化创意等行业将迎来发展利好，北京经济结构转型也迎来新机遇。期待“营改增”带来新发展机会的同时，企业也希望北京市能够尽快出台过渡阶段的补贴政策，以应对改革后税负增减不一问题。

超10万户企业纳入试点范围

北京市已经正式启动“营改增”改革，成为继上海之后第二个启动“营改增”改革的城市。国家税务总局提供数据显示，截至目前，北京已有10.04万户企业经确认纳入试点范围，其中一般纳税人2.55万户，小规模纳税人7.49万户。

试点开始后，市民在乘坐出租车、地铁、航空、公路客运时，拿到的发票都改为“北京市国家税务局监制”。据了解，为保证试点纳税人发票的供应，北京国税局在7月底前完成了3亿份“营改增”相关发票的印制入库。同时，增设办税窗口对纳税人发售发票。

所谓“营改增”是营业税改征增值税的简称。由于营业税是价内税，道道征收，增值税是价外税，环环征收，层层抵扣，因而推广“营改增”后，企业能够通过层层抵扣来避免重复征税，减轻税收负担。

纳入北京 “营改增”改革试点范围的行业包括交通运输业和部分现代服务业。一旦进行此项改革，试点行业的税负将会大幅减少。北京方迪经济发展研究院的研究结果显示，在服务业领域，研发和技术服务业、信息服务业、鉴证咨询服务业、文化创意产业的税负下降。

上游行业税负的下降，将带动下游行业迎来利好发展机会。“服务业上下游产业链均会因此受益。特别是对跨多个国民经济领域、需要整合多种资源的服务业，如旅游、会展、广告、文化演出等，积极影响更明显。” 北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国分析表示。

与此同时，本次“营改增”改革将利于北京地区经济发展的转型。“实施 营改增 不是单纯意义上的通过降低税率来减轻企业税负，而是将试点行业企业纳入增值税抵扣链条，消除货物和劳务重复征税，从而减轻企业负担，增强企业创新发展能力。”在解释“营改增”改革将会对北京市带来的影响时，北京市财政局局长杨晓超表示，在现代服务业领域实施营业税改征增值税，有利于保持北京在服务业特别是现代服务业中的领先地位。这对于北京今后的发展、产业结构的转变，都具有非常重要的意义。

国家税务总局表示，“营改增”改革将为北京市相关行业、产业的发展带来新的机遇，进一步推动北京经济发展方式的转变和经济结构的调整，有利于北京率先形成科技和文化创新“双轮驱动”的发展格局。

财政收入让步企业发展

“营改增”试点后，北京市整体财政收入将会减少。业内人士看来，北京市减少的财政收入能为企业发展让步。

在改革实施前，北京市预计 “营改增”改革将会涉及13.8万户企业，北京市地税局数据显示，2011年在地税缴纳营业税的户数为25.8万户，本次试点改革涉及户数为13.8万户，占缴纳营业税总户数的53.49%。这意味着，北京地区超过半数的企业将会参与到此次“营改增”试点当中。

和试点的其余地区相比，北京地区涉及的企业总数较多，比如，据上海市财税部门统计数据显示，截至今年6月底，上海市共有13.9万户企业纳入“营改增”试点改革范围；将在今年12月开始此项改革的武汉市，列入试点范围内的企业约2.6万户，一般纳税人4000户；天津市的数据显示，“营改增”试点改革的交通运输业和部分现代服务业共48403户，占全市营业税纳税人的34.4%。

由于涉及企业户数较多，北京市“营改增”改革减税幅度也很大，进而财政收入也会大幅减少。数据显示，如果改革涉及13.8万户企业，北京地区全部试点行业小规模纳税人和多数一般纳税人税负整体下降，预计全年总减税约165亿元。此前，杨晓超介绍，试点改革后北京市地方减税72亿元。

和其余试点城市相比，北京地区的减税幅度较大。比如，武汉试点工作正式启动后，武汉小规模纳税人或整体税负预计下降40%，减税3.6亿元， 2012年武汉市全年减少增值税10亿元，其中25%减少的是地方财政收入。天津市的数据显示，“营改增”后，试点行业纳税人预计缴纳增值税20.4亿元，将比原缴纳营业税减少9.8亿元。

虽然财政收入会减少，但是企业发展的活力将会提高。“由于北京地区服务业所占比重较高，服务业占地区GDP的比重已经超过75%， 营改增 试点把服务业纳入，必然会有大量企业纳入到改革中，长远来看，企业税负降低会带来相关产业远期繁荣，有利于促进服务业的专业化分工，提高服务业市场竞争力，抢占市场先机、拓展市场业务，调动上下游企业积极性。” 陈智国分析认为，虽然和其余地区相比全年减少的财政收入较高，但是这应该是在北京市的预料范围内，“营改增”后，短期内财政收入受减税影响会有所减少。其中受影响较大的区域主要集中在东城、西城、朝阳、海淀等区。但是，一旦企业的发展积极性提高，则财政收入不会长期维持此局面。

“财政收入的根源，在于企业的发展和利润的增加，企业壮大了，财政才会有收入。通过改革降低税负，可以促进企业细分，提高企业活力，帮助他们成长，从长远来讲，对经济发展必然是有利的。”杨晓超表示。

企业期待过渡政策尽快出台

对于推行“营改增”改革后，北京市随后可能采取的政策，不少企业也充满期待。“ 营改增 改革长期肯定会利于各行业发展，目前改革刚刚推行，我希望各项补贴和过渡性扶持政策能够尽快出台，以帮助企业顺利实现过渡。” 作为一家物流公司，北京世纪恒通物流有限公司的负责人刘经理对记者表示。

事实上，刘经理担心的税负不降反增的情况的确在上海存在。在上海经营一家运输企业的王先生告诉记者，由于目前“营改增”只在部分领域中开展试点，其所在的企业难以从加油站、修理店取得增值税发票，导致不能充分抵扣，加上路桥费未纳入试点范围，无法取得专用发票，导致税收负担有所增加。

到底试点“营改增”之后，北京地区交通行业税负是否会增加呢？北京方迪经济发展研究院曾针对北京地区的“营改增”做过调查，研究结果显示，“营改增”之后，由于交通运输企业税负影响因素主要取决于企业可抵扣成本多少，而多数企业的主要成本构成中固定成本和人工成本占比高，如航空、机场、水运、港口、高速公路等；在运营成本中折旧和摊销占比高，这些成本不能作为进项抵扣，企业可抵扣成本占比较低，总体来看短期内税负可能会有一定程度的增加。

针对企业税负问题，北京市财政局负责人也表示，由于企业经营模式、发展阶段、成本结构不同，企业改征增值税以后可能会出现税收负担增减不一的情况。

对如何帮助企业应对可能出现的税负增加问题，北京市相关部门也表示，正在研究具体对策。

对此，中国人民大学教授安体富建议， “营改增”之后小规模纳税人的税负会有所降低，但交通运输业税负可能会有一定增长，建议政策层面应该尽快出台针对交通运输业的减负措施。

“除给予补贴外，对企业而言，企业在市场竞争中的优势、行业间税负转嫁等等，都可以帮助减轻税负。” 中国社科院财经战略研究院财政室主任杨志勇分析表示，在处在试点阶段的时候，“营改增”的推广必然会让企业遇到各种问题。要对企业税负是否加重进行分析，工作量相当大，企业自身也要做好相应的应对。

国家税务总局党组副书记、副局长解学智要求，北京市国、地税部门继续通力配合，做好征管衔接，解决好试点工作中可能出现的各种问题，确保“营改增”试点工作平稳顺利进行。

不过，有专家也指出，即使是税负增加，“营改增”企业利润还是会增加。“即使作为个体的企业税负上升，但由于购买服务的增值税企业可以进行抵扣，因而 营改增 企业的业务量有可能相应扩大，利润也会水涨船高，这也会对 营改增 企业经营带来有利影响。”杨志勇建议，试点企业可以根据行业的特点和企业自身的需求，适当加大投入力度，充分利用进项税额可抵扣的时机，增加企业自身的竞争力，这实际上是让政府分摊了一部分成本投入，利于企业经营条件的改善。 数据

预计全年总减税

约165亿元

北京市地方减税

72亿元

专家观点

可考虑在更大范围内推广试点

“我们希望试点一段时间后 营改增 覆盖的范围会更大，无论税制怎样改革，政府相关主管部门能够适当出台相关的减免政策。能够让我们的公司税负减轻，从而给企业发展带来更大机遇。” 中广智慧（北京）文化传媒有限公司负责日常运营的负责人吴纯勇所在的公司可以进行营业税改征增值税的改革，他期待增值税改革尽快把更多行业纳入进来，在目前通信行业、芯片行业、终端行业等经济不景气的背景下，希望这项政策能够给企业甚至整个行业的发展带来新的机会。

吴纯勇所在的公司是一家文化类企业，主要收入来源是广告、会议活动等，经营业务比较多元，和他的公司相关的业务包含通信行业、芯片行业、终端行业等。“现在这些行业并未纳入试点范围内，所以试点之后，短期内我们可能很多业务不能抵扣，所以我们希望试点一段时间后 营改增 覆盖的范围会更大，这样抵扣链条更完善，重复征税现象更少，企业将会更加有经营活力。”

如吴纯勇所述，由于增值税是通过层层抵扣来避免重复征税，从而达到减税效果，目前试点行业并未实现全覆盖，因而可能会导致部分行业的企业无法开具增值税发票，从而导致部分税负无法抵扣。

针对此问题，有专家指出，未来可以考虑在更大范围内推广“营改增”改革。 “随着试点的逐渐推进，北京市可以考虑在金融、养老服务等北京地区的特色行业中进一步推进此项改革以完善增值税抵扣链条。”北京方迪经济发展研究院研究总监陈智国表示。

另外，国务院仅决定将“营改增”试点由上海市分批扩大至北京等8个地区，并未在全国范围内施行，这也可能导致增值税抵扣链条不完善。以北京市会展企业在河北省办展览为例，其展览过程中出现的运输企业的过路费、过桥费等均无法取得增值税专用发票，不能作为进项抵扣，无疑会增加企业负担。

“为稳定企业业务模式和扩大企业业务范围，建议针对业务在北京周边环渤海地区较多且受税改影响较大的试点行业，如交通运输、广告外包、会议展览等，其在非试点地区取得的符合条件（在试点地区增值税抵扣范围内）的发票，对其金额按照一定比例，如按试点地区的可抵扣率给予资金补贴，促进试点行业企业跨区域经营，壮大业务规模。”陈智国表示。

针对“营改增”的推广问题，此前财政部表示“十二五”期间将此改革推广到全国。